07 재무장관은 200억 파운드를 모아야 한다고 말합니다. 그녀는 어떻게 그것을 할 수 있을까요?
07 재무장관은 200억 파운드를 모아야 한다고 말합니다. 그녀는 어떻게 그것을 할 수 있을까요?
당신은 재무장관입니다. 당신은 매년 약 200억 파운드의 추가 세수입을 원합니다. 그러면 어떻게 그것을 찾아야 할까요?
10월 30일에 발표될 정부의 중요한 첫 번째 예산까지 불과 몇 주가 남았고, 레이첼 리브스 재무장관이 자금을 모금할 의도가 있는 것은 분명합니다.
그녀는 7월에 다우닝가 11번지에 도착한 이후 현재 세무 연도에 예산에 포함되지 않은 220억 파운드의 지출이 초과되었다는 사실을 발견한 듯하며, 공공 재정에 큰 구멍이 있다고 말했습니다.
이제, 그것이 정말로 새롭게 발견된 블랙홀인지는 논란의 여지가 있습니다. 어느 쪽이든, 리브스 여사가 일상 지출을 위한 차입을 배제했기 때문에, 그녀는 여전히 그 지출을 지불하기 위해 세금을 인상해야 할 가능성이 높습니다.
그럼 당신이 그녀의 입장이었다면, 어떻게 해서 그것을 올릴 수 있을까요? 이게 너무 정확한 게임이라고 생각하지 말자 - 단순성을 위해 그 수치를 £20bn이라고 부르자.
이 수치는 다소 임의적입니다. 사실, 올해의 초과 지출은 내년이나 5년 후에 얼마나 많은 추가 세금이 필요한지에 관해서는 거의 의미가 없습니다. 그리고 예산은 주로 2025-26년과 그 이후에 영향을 미칠 세금 인상을 찾을 것으로 예상됩니다.
어떤 경우든 예산이 발표되면 업데이트된 경제 전망, 정부 수입과 지출에 대한 새로운 예측, 아마도 새로운 재정 목표도 있을 것입니다. 따라서 10월 30일까지 많은 것이 바뀔 것입니다.
200억 파운드를 모으는 방법: 전체 시리즈
BBC Radio 4의 PM은 이 어려운 질문에 답하는 것을 목표로 5회에 걸친 인터뷰를 진행했습니다. 각 인터뷰에서는 다른 해결책을 모색한 다음, 청취자에게 아이디어를 듣기로 했습니다.
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그럼에도 불구하고, 만약 당신이 200억 파운드를 찾는 과제를 가진 재무장관이었다면, 당신은 아마도 소득세, 부가가치세, 국민보험료, 법인세 등 4대 세금 중 하나의 세율을 인상할 수 있는 옵션을 원할 것입니다. 이 세 가지를 합치면 정부가 받는 총 현금의 3분의 2를 차지합니다.
그러나 좋든 나쁘든, 재무장관은 선거 운동에서 그러한 세금 인상을 배제했고, 그녀는 자신의 공약을 포기하지 않을 것이라는 점을 매우 분명히 했습니다. 따라서 우리의 목적상 그러한 세금 인상은 분명히 금지되어 있습니다.
그것은 상당한 제약입니다. 보수당 정부가 작년에 국민보험료를 삭감하여 세금을 200억 파운드 삭감했다는 것을 기억하세요. 자금을 조달하는 한 가지 방법은 단순히 그 삭감을 역전하고 작년 11월 이전의 상태로 되돌리는 것입니다.
그래서 보수당의 국민보험료 삭감 역전을 배제함으로써 재무장관은 200억 파운드를 찾아내는 우리의 게임을 훨씬 더… 부담스럽게 만들었습니다.
하지만 세금 인상을 일단 제쳐두고 나면, 우리가 고려할 수 있는 추가 수입을 올릴 수 있는 잠재적인 방법은 아직 많이 있습니다.
하나는 자본 이득세를 통한 것으로, 2차 주택이나 개인 저축 계좌(ISA)에 포함되지 않은 주식 등 가치가 상승한 자산 매각으로 발생한 이익에 부과됩니다.
하지만 자본 이득세에 관해서는 "저는 그것이 즉시 엄청난 돈을 끌어올릴 것이라고 생각하지 않습니다." 옥스퍼드 대학교의 세법 및 정책 명예 교수인 주디스 프리드먼이 말했습니다. "그것은 몇 십억을 가져올지 몰라도, 200억 파운드를 줄 수는 없습니다."
또 다른 경로는 상속세를 통한 것입니다. 하지만 이것은 "상당히 부유할 때만 적용됩니다"라고 싱크탱크 Tax Policy Associates의 설립자인 댄 니들은 말합니다.
현재 자본 이득세와 상속세를 합친 세수는 연간 250억 파운드 미만입니다. 따라서 50억 파운드를 더 늘리려면 해당 세금을 상당히 올려야 합니다.
하지만 실제로 기본 세율을 변경하지 않고도 국민보험료나 소득세를 인상해 현금을 조달할 수 있는 방법도 있습니다.
국민연금과 소득세에 관해서는 재무장관이 연금 기여금에 대한 세금 처리를 규정하는 규칙을 검토할 의향이 있다면 훨씬 더 큰 금액이 걸려 있습니다.
현재 대부분의 사람들은 연금에 수입을 넣으면 그 수입에 대해 소득세를 내지 않습니다. 그리고 고용주가 당신을 대신하여 연금에 기여하면, 고용주는 급여로 연금을 주는 경우와 달리 고용주의 국민보험료를 내지 않습니다.
이 혜택들은 모두 합쳐서 국고에 연간 약 500억 파운드의 비용을 초래합니다. 그 혜택의 대부분은 고소득자에게 돌아가는데, 이들은 연금 펀드에 더 많이 넣을 뿐만 아니라, 종종 평균 근로자보다 더 높은 비율로 소득세를 공제합니다.
개혁이 필요한 분야입니다. 사실, 우파 중도 싱크탱크인 정책 연구 센터는 12년 전에 이 시스템의 급진적인 개혁을 제안했습니다. 좌파 중도 총리는 여기에서 발견될 수 있는 잠재적인 수입에 관심이 많을 것입니다.
이제 말해야 할 것은, 인구로부터 더 많은 세금을 짜내는 것에 관해서, 재무장관이 취할 수 있는 두 가지 광범위한 접근 방식이 있다는 것입니다. 우리는 그것을 편의주의와 경제주의라고 부를 수 있습니다.
방법은 최소한의 비명으로 돈을 모을 수 있는 곳을 찾는 것입니다. 이 접근 방식에서는 세금 인상에 많은 논리가 필요하지 않습니다. 숨겨진 구석에서 돈을 찾는 것뿐입니다.
경제적 접근 방식은 약간 다릅니다. 사람들에게 세금을 부과하는 데는 점점 더 많은 논리적인 방법이 있고, 세금 시스템은 임의적인 방식으로 특정 유형의 활동을 골라내는 것을 피해야 한다는 생각에서 시작합니다.
이 세상에서는 어떤 소득이나 저축에 다른 소득이나 저축보다 더 많은 세금을 부과하는 것을 피하고 싶어합니다. 그렇게 하면 불공평할 가능성이 높고 사람들의 결정이 왜곡될 수 있기 때문입니다.
이런 이유로, 세금 시스템의 모든 부분이 어떻게 상호 작용하는지에 대한 비전이 필요합니다. "재정 중립"은 가능한 한 공평하게 세금을 부과하도록 설계된 시스템을 설명하는 데 가끔 사용되는 문구입니다.
우리의 세금 제도는 명백히 변칙적이고 비논리적이지만, 특히 연금과 관련해서는 경제학자들은 재정적으로 중립적인 세금 제도가 무엇을 시도해야 하는지에 대해 광범위한 비전을 공유하는 경우가 많습니다.
기본 원칙은 사람들이 연금에 대해 세금을 두 번이 아니라 한 번 내야 한다는 것입니다.
그래서 사람들이 연금 저축에 넣은 돈에 대해 세금 감면을 미리 제공한 다음, 사람들이 노후에 누리는 연금 소득에 세금을 부과합니다. 아니면 전혀 사전 감면을 제공하지 않고 연금 기금에 들어가는 소득에 세금을 부과하지만, 연금이 나올 때는 세금을 부과하지 않습니다.
이런 중립적 원칙에 따라 판단할 때, 우리의 현행 시스템은 약간 지저분합니다.
많은 사람들이 연금에 들어가는 돈에 대해 40%의 소득세 감면을 받고 나오는 돈에 대해 20%를 지불합니다. 그것은 논리적이지 않습니다.
또한 고용주의 국민보험료는 두 쪽 모두에서 부과되지 않으며, 연금을 받을 때 세금 감면 혜택을 받았더라도 비과세 일시금을 받을 수 있습니다.
세수입 증가를 원하는 재무장관이 연금 기여금을 살펴보고 익은 과일로 가득한 과수원을 보게 될 것이라는 것을 알기 위해 이 모든 세부 사항을 이해할 필요는 없습니다.
그리고 그것을 매우 매력적으로 만드는 것은 편의성의 관점에서 보든, 경제적 논리의 렌즈를 통해 보든 과수원이 풍부해 보인다는 것입니다.
재무부에서 일한 세무 변호사인 에드워드 트룹 경은 재무 장관이 예산에서 이 문제에 대한 조치를 취할 것으로 기대합니다.
"문제는 그녀가 얼마나 멀리, 얼마나 빨리 갈 것인가입니다."라고 그는 말합니다.
"그녀는 정말 앞으로 몇 년 동안 돈을 벌려고 노력할까요? 고통스러울 겁니다. 아니면 천천히 타오르는 개혁을 도입해서 앞으로 5년, 10년, 20년, 30년 동안 은퇴하는 사람들로부터 세수입을 늘릴까요?"
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또한 예산이 시스템의 비논리성을 정리하는 데 사용될지, 아니면 가능한 한 많은 금액을 모으는 데 사용될지 궁금합니다.
물론, 제가 언급한 것 외에도 중요한 세금 변화가 있을 수 있습니다. 총리의 청취자 중 한 명 이상이 토지 가치에 대한 새로운 세금을 제안하기 위해 글을 썼습니다(녹색당과 때로는 자유민주당에서 인기 있는 아이디어). 많은 경제학자들이 매력적이라고 생각하더라도, 이 예산안에서는 너무 과한 조치일 수 있습니다.
주목할 중요한 점은 200억 파운드의 세금 인상이 재정부에 상당한 영향을 미칠 것이지만, 역사적으로 보면 결코 엄청난 것은 아니라는 것입니다. 이는 국가의 모든 남성, 여성, 어린이에게 주당 약 6파운드, 4인 가족에게는 주당 25파운드에 해당합니다.
다른 관점에서 보면 NHS England는 1년에 약 40일 동안 운영될 것입니다. 또는 다른 방식으로 표현하면, 200억 파운드는 우리 연간 국민 소득의 1%에도 못 미칩니다. 그리고 총 정부 지출의 약 1.7%입니다. 혁명적이지는 않지만, 아무것도 아닙니다.
레이첼 리브스가 정확히 어떤 접근 방식을 취하는지 보려면 10월 30일까지 기다려야 합니다.